超市限塑令遭遇五年之痒不合格塑料袋屡禁不止

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  副主席：杨朝飞 曲久辉 刘文清 卫 宏 杜少中 柴发合 张程忠 魏山峰 杨国平 张永红 谢玉红 朱建平

  核心提示：从2008年6月1日起，我国正式实施“限塑令”――全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料（10300，80.00，0.78%）购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。5年过去了，“限塑令”在我市执行情况如何？存在哪一些问题？在“限塑令”遭遇“五年之痒”之际，本报记者兵分几路，分别采访了农贸市场、超市及工商执法人员、民间环保组织等多方人士，认真探寻“限塑令”的执行现状和存在问题。

  细心市民显而易见，在郑州多家大型商场收银台，都会看到，装商品的塑料袋已被漂亮的纸袋或无纺布袋所代替。多家超市还推出带有卡通图像、保护自然环境字样的环保型无纺布袋，五彩缤纷的无纺布袋子成为各大卖场一道亮丽的风景线。一个更可喜的现象是，慢慢的变多消费者习惯自带袋子购物。

  昨日上午，记者在大商超市建设路店收银台前发现，长长的交款队伍中，不少市民都随身带有布袋子、无纺布袋、纸袋等。王大妈和老伴交完款后，用自带的布袋子把商品装起来。据收银员小刘介绍，刚开始实施“限塑令”时，有些顾客会和收银员争论要求无偿提供塑料袋，现在，慢慢的变多市民喜欢自带环保袋购物。

  在丹尼斯人民路店、沃尔玛大学路店等大型超市，记者同样发现，很多市民都习惯提着环保袋购物。沃尔玛（河南）百货有限公司事务部经理赵阳和记者说，目前，市民的环保意识越来越强，据他们估测，自带袋子去超市购物的市民已占到七成左右。

  据了解，目前，我市大中型超市都已实施塑料袋有偿化使用，塑料袋上注明了生产厂商及相关标志。不少超市还推出式样别致的无纺布袋，供消费者自由选用。不少市民家中都备有多个无纺布袋，出门购物前已养成贴身携带袋子的习惯。

  据了解，近年来，我市工商部门通过种种形式宣传“限塑”重要性，从检查情况看，大型超市、商场能较好地落实“限塑令”，小型商店、农贸市场执行较差。

  面对屡禁不止的超薄塑料袋，市工商局市场处处长李文侠道出执法难点：因为不合格塑料袋成本低，为追求利润最大化，集贸市场上很多商户都备有合格和不合格的两套塑料袋，执法人员巡查时使用合格塑料袋，执法人员一走就使用不合格的。

  除了使用者与执法人员“打游击”，违法成本低也使超薄塑料袋成为一大“顽疾”。根据《中华人民共和国产品质量法》，生产、销售国家明令淘汰并停止销售的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法来得到的的，并处没收违法来得到的；情节严重的，吊销营业执照。

  “不合格塑料袋价格低，一车货值可能才几百元。”执法人员和记者说，即使执法人员及时将其查获，没收违法来得到的加上罚款不过1000余元，相比生产、销售、使用不合格塑料袋获得的利润，震慑作用有限。

  “如果没有人使用超薄塑料袋，肯定会杜绝其生产和流通。但要改变人们的传统购物习惯，并不是特别容易。”李文侠建议说，有关部门应加大宣传力度，普及超薄塑料袋对环境危害知识，倡导市民树立环保、绿色消费理念，商户也应自觉不销售，不使用。

  连日来，记者还走访了刘寨、姜砦、陈寨、岳砦等多家农贸市场，发现五颜六色的超薄塑料袋依然在各大菜场泛滥。

  昨日上午10时，紧邻南阳路的刘寨农贸市场。“番茄一块五毛钱一斤，可新鲜，给你个塑料袋挑几个吧。”“这塑料袋恁薄，再给一个。”在一家菜摊前，一位买菜的老太太正和摊主对话。记者在旁边观察了一下，老太太在这家菜摊上共买了5种菜，摊主给老太太用了6个塑料袋。

  “5年前就开始实施‘限塑令’了，为啥现在还用这种超薄塑料袋？”面对记者提问，摊主一脸委屈：“我们也没办法呀，来买菜的都是空着手来的，你让他们用啥装菜？我准备环保袋，成本咋办？如果塑料袋收费，谁还来买菜？”这位摊主还说，她在这一个市场卖了4年菜，很少见市民主动提着环保袋来装菜，大都是买几样菜，就要几个塑料袋。

  在淮南街南段农贸市场，记者沿着市场转了一圈，看到几乎所有摊位前都悬挂着各种颜色的超薄塑料袋。记者询问摊主得知，该市场最里面有好几家塑料袋批发店铺，商贩们打个电话就可享受到免费送货上门服务。

  记者走访了几家塑料袋批发店，发现不一样的颜色和规格的塑料袋应有尽有，而印有“可降解塑料制品专用标志”和“食品袋”等字样的透明塑料袋则不多。“这些是食品用塑料袋，稍微贵一点，一捆90个卖6块。”店主指着彩色的超薄塑料袋向记者推销：“还是这种塑料袋好卖，大袋子80个一捆，只卖3块，一个只要3分多。小袋子1块钱36个，一个才2分多，多买多优惠。”

  随后，记者又来到秦岭路、工人路等几个大型农贸市场，发现市场附近的小商品店和日杂店大都有批发塑料袋的业务。“批发超薄塑料袋利润很小，主要靠走量。”一家日杂店店主和记者说，顾客多是周边卖蔬菜、水果、早点等东西的街边摊贩和流动商贩。

  在姜砦农贸市场一家菜摊，记者问起摊主关于限塑令的问题。摊主说几年前开始实施时，市场里严查了一阵，当时也宣传得很多，稍微好一点，但是现在似乎又被人遗忘了。

  这位摊主说，其实作为菜贩，他们是真心希望这个政策能贯彻下去。他还给记者算了一笔账：平常卖菜，20号和26号塑料袋用得最多，20号塑料袋批发价不到2分钱，26号塑料袋批发价将近3分钱，再大点的费用更高，一个月生意好的时候得用几千个。摊主称，每个菜摊一个月塑料袋成本要100元~200元。如果“限塑令”真能深入人心，大家都用环保袋买菜的话，这些费用就可以省了。

  “但是全用环保袋也不现实，你买一斤豆腐，总不能用大号环保袋装吧，你再买一斤面条或豆芽，总不能一股脑儿都放在环保袋里吧，还得用小塑料袋装好，然后一起放到大环保袋里，这样比较现实。”在这位摊主看来，“限塑令”未能贯彻彻底，与使用中的真实的情况密不可分。

  多位业内人士分析，“限塑令”在实施中遭遇多个“瓶颈”问题。比如，对于规模化管理的大型超市、商场来说，统一实行塑料袋有偿提供似乎只是举手之劳，其消费者适应这种细微的改变相对容易。“一开始不习惯，现在早就习惯了。”不少自备购物袋的消费者如是说。

  然而对于农贸市场和路边摊贩，一个小小塑料袋的收费，就可能让他们失去大批顾客。“不提供袋子，一些顾客会有意见，那我就没生意了。”不少菜贩这样解释免费送塑料袋的原因。

  此外，在公众环保意识还有待增强的大背景下，消费者通过节约使用塑料袋、自备购物袋等行为所获得的隐形利益常常被人遗忘。不少小型塑料袋生产厂商及黑窝点、黑作坊受利益驱动，经常与执法部门“打游击、”，导致查处违法塑料袋生产厂商陷入困局。这也是为何“限塑令”在中小市场实施时会受到巨大阻力的重要原因。

  省会一位律师则表示，“限塑令”更像一份行政通知，其中关于可执行的具体操作不多，这也让“限塑令”的有效执行大打折扣。另外，“限塑令”存在着工商、质监等部门多头管理，在具体执行中不利于形成合力。

  “限塑令”不是我国独有，同样的问题自然不只在我国发生。其他几个国家和地区是如何实施“限塑令”的呢？昨日，我省民间环保组织――河南自然之友小组有关负责人和记者说，早在三年前，他们就组织专人对郑州“限塑令”执行情况做了深入调查，调查的最终结果不容乐观。在调查中，该小组也广泛搜集了国外有关“限塑”先进经验。

  宣传倡导型：新加坡设立每周三“自备购物袋”日；英国Tesco超市给予重复使用塑料袋者积分奖励，进而在购物时给予优惠。

  有偿使用型：南非要求零售商必须对塑料袋明码标价，向消费者全额收取塑料袋的费用；包装物生产销售企业负责塑料袋的回收工作并将费用转嫁给消费者。

  征税型：爱尔兰对终端消费者使用塑料袋征收环境税控制使用；意大利对塑料袋生产商征收重税控制生产。

  使用替代品型：美国旧金山市禁止零售场所使用塑料袋，而只可以使用可堆肥塑料、可循环纸质包装袋以及很多材料的可重复使用购物袋。

  环境保护，功在当代，利在千秋。使用超薄塑料袋事情虽小，折射出的却是可持续发展等深层次问题。如何让“限塑令”更好地发挥长效作用？如何让环保行为成为每位公民生活中的自觉习惯？这应该是最值得社会各界深思的问题。因为，只有真正找到符合国情的“限塑令”实施之路，真正让节约世界资源、爱护环境意识深入每位市民内心，才能实现保护碧水蓝天、节约世界资源、减少污染的美好愿景。